Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.10.2021 №579 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 г. №970», внесены изменения в Правила автомобильных перевозок грузов (далее – Правила).
В документе учтены инициативы Ассоциации «БАМАП», внесенные ранее в Министерство транспорта и коммуникаций на основе предложений членов Ассоциации «БАМАП», в том числе в части установления на нормативном уровне требования подтверждения финансового состояния и профессиональной компетентности автомобильного перевозчика при выдаче разрешений на проезд автотранспортных средств по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, обеспечения условий достоверности данных о количестве грузовых транспортных средств, указанных в статотчетности 4-тр (международные), на основе оценки данных регистрационных документов транспортных средств, а также создания возможностей для расширения электронного формата взаимодействия автомобильных перевозчиков и Транспортной инспекции в целях сокращения обращения документов на бумажных носителях.
Значительные изменения и дополнения внесены в Главу 38-1 Правил «Перечень документов (сведений), представляемых для выдачи разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок грузов, сроки их действия и выдачи».
С учетом внесенных изменений, Правилами установлены следующие нововведения.
- В целях создания основ для расширения электронного формата взаимодействия автомобильных перевозчиков и Транспортной инспекции, расширения функционала личного кабинета автомобильного перевозчика в автоматизированной системе по учету и выдаче разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок грузов (далее – разрешения), выдача разрешений будет осуществляться только автомобильным перевозчикам, зарегистрированным в указанной автоматизированной системе. Порядок такой регистрации будет установлен Министерством транспорта и коммуникаций.
- В целях выравнивания условий выдачи разрешений независимо от их вида (ЕКМТ или разовые разрешения) установлен единый перечень документов, которые автомобильный перевозчик должен предоставить для получения разрешений. Порядок и сроки представления документов также будут определены Министерством транспорта и коммуникаций.
Данное изменение предопределено, прежде всего, положениями статьи 18 Закона Республики Беларусь от 14.08.2007 № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», в соответствии с которой автомобильный перевозчик, выполняющий международные автомобильные перевозки грузов, должен отвечать критериям деловой репутации и финансового состояния, установленным Правилами автомобильных перевозок грузов, а также привлекать к выполнению международных автомобильных перевозок грузов водителей, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством. В пункте 335 Правил автомобильных перевозок грузов данная норма продублирована.
В настоящее время представление документов, подтверждающих соответствие автомобильного перевозчика указанным критериям, осуществляется только при ежегодной (в период с 01 по 31 октября) подаче автомобильным перевозчиком в Транспортную инспекцию заявления на выдачу разрешений ЕКМТ. Учитывая, что разрешения ЕКМТ распределяются и выдаются только порядка 15% автомобильных перевозчиков, получающих разрешения, около 85% автомобильных перевозчиков, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, не подтверждают в настоящий момент соответствие указанным в Законе Республики Беларусь от 14.08.2007 №278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках» критериям.
Перечень документов и сведений, который будет должен представлять в Транспортную инспекцию автомобильный перевозчик (в порядке и сроки, установленные Министерством транспорта и коммуникаций) включает следующее.
Список грузовых транспортных средств по установленной форме и копии документов на транспортные средства (техпаспорт, а также заверенные перевозчиком копии документов, подтверждающих соответствие экологическим и техническим требованиям, выданных заводом-изготовителем, а также подтверждающих пригодность к эксплуатации на дорогах – при их наличии.)
В целях актуальности информации о наличии грузовых транспортных средств, вводится обязанность автомобильного перевозчика представлять в Транспортную инспекцию измененные документы и (или) сведения относительно транспортных средств в течение 10-ти календарных дней с момента наступления таких изменений.
Представление списка и документов на транспортные средства и постоянная его актуализация позволит исключить возможность дублирования одних и тех же грузовых автотранспортных средств у разных автомобильных перевозчиков и искажение данных о транспортных средствах в статотчетности 4-тр (международные).
Документы, подтверждающие, что автомобильный перевозчик отвечает критериям финансового состояния.
Для подтверждения своего финансового состояния автомобильный перевозчик, являющийся юридическим лицом, должен предоставить бухгалтерский баланс, подтверждающий наличие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении основные средства и иные долгосрочные активы, стоимость которых эквивалентна сумме не менее 9000евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком) на одно грузовое транспортное средство и 5000евро (по официальному курсу, установленному Национальным банком) на каждое последующее;
Индивидуальный предприниматель, должен предоставить документы, подтверждающие наличие в собственности имущества (за исключением жилых домов, жилых помещений (квартиры, комнаты), долей в праве собственности на жилые дома, жилые помещения (квартиры, комнаты) на такую же сумму.
Документы, подтверждающие профессиональную компетентность автомобильного перевозчика.
К таким документам относятся копии свидетельств профессиональной компетентности лица, ответственного за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок и список водителей, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов, по форме, установленной Министерством транспорта и коммуникаций. С момента вступления в силу изменений в Правила, копии свидетельств профессиональной компетентности водителей представлять не нужно. В случае изменения лиц, ответственных за организацию и выполнение международных автомобильных перевозок и (или) списка водителей, выполняющих такие перевозки, автомобильный перевозчик обязан в 10-ти дневный срок с момента наступления изменений представить в Транспортную инспекцию актуальные документы и (или) сведения.
Документы, подтверждающие деловую репутацию автомобильного перевозчика.
Требование подтверждения деловой репутации остается только при подаче заявления на выдачу разрешений ЕКМТ.
Деловая репутация автомобильного перевозчика считается подтвержденной, если:
- лицо (лица), ответственный (ответственные) за организацию и выполнение автомобильных перевозок грузов, не имеет (не имеют) неснятой или непогашенной судимости за совершение преступлений против собственности и порядка осуществления экономической деятельности, нарушение правил охраны труда, что подтверждается сведениями о правонарушениях, хранящимися в едином государственном банке данных о правонарушениях, получаемыми в соответствии с Положением о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 №909, которые автомобильный перевозчик должен получить в управлении внутренних дел по месту жительства лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок грузов. Таким лицом может быть также руководитель юридического лица или сам индивидуальный предприниматель. Если в штате юридического лица имеется назначенное лицо, ответственное за организацию международных перевозок, руководителю такого юридического лица представлять справку из УВД об отсутствии правонарушений нет необходимости. Соответствующие уточнения внесены в пункт 335-1 Правил.
- в отношении автомобильного перевозчика в течение двенадцати месяцев, предшествующих месяцу, в котором производится подтверждение деловой репутации, не принималось решений о приостановлении или прекращении действия лицензии на осуществление деятельности в области автомобильного транспорта в отношении составляющей по выполнению международных автомобильных перевозок грузов. Для подтверждения данной информации от субъекта хозяйствования ничего не требуется - эти данные проверяет Министерство транспорта и коммуникаций самостоятельно.
- Базовым условием получения разрешений по-прежнему остается наличие сведений о представлении государственной статистической отчетности о международных автомобильных перевозках 4-тр (международные) (Минтранс), по форме, утвержденной постановлением Национального статистического комитета Республики Беларусь от 28.10.2016 №156.
Учитывая, что данную статотчестность представляют только юридические лица, для индивидуальных предпринимателей и автомобильных перевозчиков, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд предусматривается представление справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов. Для автомобильных перевозчиков, выполняющих международные автомобильные перевозки грузов для собственных нужд, в приложении к справке будет требоваться перечень расходов по перевозке товаров автомобильным транспортом для собственных нужд, на основании которых составлена справка о выручке. Формы справки и приложения должны будут представляться по форме, утвержденной Министерством транспорта и коммуникаций.
Для получения разрешений юридическими лицами, вновь созданными или не осуществляющими международные автомобильные перевозки грузов в периоде, за который предоставляется соответствующая статотчетность, устанавливается возможность предоставления справки о выручке от деятельности по международной перевозке грузов. Ранее такой возможности не было.
- В целях оптимизации временных и финансовых расходов автомобильных перевозчиков, расположенных в населенных пунктах, удаленных от пунктов выдачи разрешений, Транспортной инспекцией в соответствии с внесенными в Правила дополнениями должна быть реализована возможность доставки разрешений автомобильным перевозчикам операторами почтовой связи на возмездной основе. В этой связи, с учетом специфики работы оператора почтовой связи, срок выдачи автомобильному перевозчику такого разрешения увеличивается на 1 рабочий день.
- В целях создания действенного механизма стимулирования автомобильных перевозчиков к эффективному использованию разрешений, предусматривается применение ограничений по количеству подлежащих выдаче автомобильному перевозчику разрешений в следующих случаях:
- несоблюдения автомобильным перевозчиком порядка использования и возврата разрешения на проезд транспортных средств или его неиспользования. Порядок использования и возврата разрешений установлен Инструкцией о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд транспортных средств, зарегистрированных в Республике Беларусь, по территории иностранных государств при выполнении международных автомобильных перевозок, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций от 30.11.2018 №28;
- выявления Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций недостоверных сведений в представленных автомобильным перевозчиком документах. Правилами Транспортная инспекция наделена полномочиями по проведению анализа представленных автомобильным перевозчиков документов на предмет их достоверности, в том числе на основании информации, полученной от органов государственного управления;
- непредставления автомобильным перевозчиком документов и сведений при их изменении в 10-ти дневный срок;
- непредставления автомобильным перевозчиком в Транспортную инспекцию сведений об использовании разрешений ЕКМТ по форме, в порядке и сроки, установленные Министерством транспорта и коммуникаций;
- непредставления автомобильным перевозчиком копии международной товарно-транспортной накладной «CMR», если ее представление определено решением Министерства транспорта и коммуникаций.
На Национальном правовом Интернет-портале pravo.by в период с 15 по 25 апреля 2021 года проводилось общественное обсуждение проекта изменений в Правила, поступившие в ходе которого замечания и предложения субъектов хозяйствования, были учтены в принятом документе.
